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橫濱 去留之間

上村 慎太郎 by 上村 慎太郎
03月09日2021年 17:02
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《亞博匯》深入探討橫濱如果要圓IR夢的話,將會在2021年面對哪些困難。

當橫濱這個為營運綜合度假村(IR)而言擁有出眾環境的地方表示有興趣參與競爭時,大部分原先把焦點放在大阪的營運商都突然改變態度,並且把注意力轉到這個擁有接近400萬人口的城市。可是當博企在橫濱的招聘已經展開的同時,整件事情的走向卻並非一帆風順。而且現在橫濱作為最傑出的候選地點這個身份可能將會被反轉甚至破滅的可能性亦越來越大。

橫濱市距離東京市中心約30分鐘路程。該市擁有舉足輕重的地位,當中人口約為376萬(根據2020年人口普查),實際國民生產總值約13.2億日元。可是,她並非毫無破綻。

橫濱市的那段名為「為了橫濱的璀璨未來—橫濱創新綜合度假村」的推廣影片,提到了人口老化及減少,以及工作年齡人口將從162萬跌至2065年的73萬,即現時數字的三分之二。有預期指該市老年人口將會增加15萬至108萬。在橫濱的上市公司數目以及該市的企業稅收也比大阪及名古屋都低,更不用提與東京的對比。同時,橫濱政府的綜合度假村影片亦解釋說,「為每位市民而言,預算還是頗低的。」

橫濱IR的候選地山下碼頭。

在過去幾年間,橫濱已經在籌備參與IR競爭,從而嘗試扭轉這個危險局面,以及推動可持續經濟增長。該市的意見書徵集(RFP)程序於本年11月展開,最後將有一位營運商在大約夏季時獲選。如果在2022年5月後獲得日本中央政府批出一張牌照的話,該市的計劃是在2020年代後期開設一間綜合度假村。但是,這個時間表卻碰上橫濱市長選舉這隻攔路虎。現時的市長任期將於2021年8月29日結束。

日本綜合度假村獲選地區的爭戰都是由地方政府的領袖所帶領的。在橫濱的話,就是該市的市長—現任的橫濱市長是林文子。一般而言,市議會對於是否參與競逐有最後決定權,但議會通常會跟隨著市長的帶領,而在林文子治下,議會亦對於參與綜合度假村競爭非常支持。如果事情在八月出現變化,同時橫濱選出一名反對綜合度假村的市長的話,該市就不會參與競逐。就現時的時間表而言,市長選舉將會在橫濱選擇營運商的前後舉行,亦即發生在該市與營運商簽署簡單協議之前。

在橫濱那些反對綜合度假村的團體最近變得非常活躍,而75歲的市議會成員太田正孝(立憲民主黨)亦將擔起反娛樂場的大旗,成為市長候選人之一。太田正孝在1月15日於橫濱市會堂舉行的記者會中表示:「如果我成為橫濱市長,娛樂場問題將於當日消失。簡單地說,我將不會做關於娛樂場的事。」

他在一次電話訪問中向《亞博匯》表示:「我明白一個綜合度假村將會賺錢,但我是反娛樂場的。中央政府將允許博彩活動出現在某些地區,而那些地區將會從這事上賺錢,這和從前的赤線地帶(Akasen)不是一樣嗎?」他口中的赤線地帶就是紅燈區。這些區域在警察的地圖上都會以紅色線圈起來,在1946至1958年間《 反娼妓法律》生效時,這些紅燈區中都有某程度上受到允許的娼妓活動。

太田進一步指出:「彈珠機都已經被合法化(雖然換取現金依然未被允許),而且被指是一個價值20兆日圓的行業,但最後的結果又是甚麼呢?我相信基本上彈珠機亦沒有成功過。」

橫濱已經選擇了以爭取建立綜合度假村來打破其正在面對的經濟困局,如果該計劃告吹的話,就必須有另一個計劃端上檯面。市議員太田認為,現時綜合度假村的選址山下碼頭應該用於建立劃時代的機械人研究中心以及海邊度假村。其他增加收入的提議,還包括重新發展一個在附近已被廢棄的美軍基地,以及廢除現時反聘已過退休年齡公務員的系統化做法。但可以肯定的是,這些提議的任何一種甚至總體加起來,都不會能夠匹敵一個綜合度假村世界所引發的的經濟波瀾。

與此同時,贊成綜合度假村的現任市長林文子並未清楚說明會否競逐連任。這已是她的第三個任期,而根據橫濱的法令,市長應該「盡力避免超過三次被委任為市長」。太田的立場就是:「在這事上並沒有任何法律約束力。我個人會比較希望做林文子市長的對手。」

即使不是太田市議員當選,如果任何反對綜合度假村的候選人在選戰中勝出呢?根據橫濱的時間表,新市長的人選將於建議書徵集程序完成之前或緊接其後公佈。由於這事必然會發生在簽署基本協議之前,所以如此的結果對於在建議書徵集一事上投入大量時間,精力及金錢的營運商而言,將會是一場災難。

《亞博匯》曾詢問橫濱綜合度假村推廣委員會(Yokohama IR Promotion Council),到底他們在這種情況發生後有沒有義務作出賠償。該委員的代表就回應指:「關於這種義務,暫時未有決定。對於建議書徵集程序的一切負擔,其責任都在營運商身上。」至於時間方面,委員會就指出:「我們不知道到底是選舉還是營運商篩選會先發生。兩者之間實際上並沒有任何關聯。」

如此的話,就會產生一個重大的問題。世界上最大型的綜合度假村營運商都正湧到橫濱。另一方面,就只有美高梅國際酒店集團正積極爭取在大阪建立一個與橫濱的規模相似的物業。如果橫濱真的在8月之後退出這場綜合度假村爭戰,所有這些營運商都會落得沒有城市可爭的局面。在企業巨擘之間的競爭環境將會消失,而整場競爭到最後沒有贏家的話,將會為日本的綜合度假村願景帶來重大打擊。

可是,這從尊重當地居民的角度而言卻是重要的過程,而且亦是民主的基礎。雖然營運商們都必定清楚知道這個事實,但在如此後期的時刻依然在事情上未見清晰,則毫無疑問會引起疑慮。

另外,有謠言指東京可能會在7月4日東京市議會選舉後姍姍來遲地加入這場競爭之中。在關於日本國會眾議院議員江田憲司(立憲民主黨)於2月9日向日本中央政府提出的一系列問題的一份備忘錄裏,其中一條問題就是:「我有聽說東京正在準備於市議會選舉後參與綜合度假村的競爭,並且以台場作為候選地點。中央政府在此事上到底參與了多少呢?有甚麼關於此事的資料已經被分享過呢?」

這個問題依然未有被好好地回應。

對於橫濱的綜合度假村,時間已經一分一秒地過去,而去往該目的地的旅程,卻是前所未有的漫長及凶險。

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上村 慎太郎

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上村 慎太郎,東京人,專業麻將選手、麻將教練及作家。廣遊日本及海外,在日本彈珠機、角子機及海外娛樂場方面頗有造詣。

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