發展綜合度假村（IR）是大阪的夢洲得以實現其「夢想之島」的最後機會。
美高梅國際酒店及歐力士集團組成的財團作為大阪開發綜合度假村 (IR) 的唯一申請團體，於7月提交一份投資額為1萬億日元的提案書。其中指出其IR最早的開業日期將為2028年。
大阪IR候選選址地為夢洲，是一個毗鄰大阪港、佔地390公頃的人工島。作為一個填海島，夢洲曾一度被用作垃圾的最終處理場，未來將是2025年大阪關西世博會的舉辦地。
在1988年制定的大阪科技港計劃中，與大阪港相鄰的三個人工島區——咲洲、舞洲、夢洲被規劃為新的城市中心，將擁有最新科技、國際貿易及物流功能，他們之間的日間人口規模將達到20萬。其中為夢洲所做的規劃是容納6萬名居民及4.5萬名日常通勤者。Asia Trade Center及World Trade Center就是在這一設想下建造出來，同時亦對基礎設施進行了大量投資。
但是，隨著泡沫破滅後的經濟蕭條，計劃遷入這些大廈的人數下降，而已經開發的土地也沒有了買家。
大阪隨後宣佈申辦2008奧運會。計劃將主要場館與競技場建立在舞洲和咲洲，並將夢洲作為奧運村的所在地。在花費48億日元（4400 萬美元）申奧之後，大阪輸給了北京。儘管為運送觀眾而設計的大阪Hokko Technoport Line花費了第三方Port Transport System Co., Ltd. 公司1870 億日元（17 億美元），但因為失去了連接到夢洲的理由，在三島之間修築地鐵的計劃被放棄。
然而現在長期以來被當地人視作負資產的夢洲似乎迎來了第二次機會。在大阪成功申辦了2025年關西世博會之後，將舉辦地定在了夢洲。現在這裡也是大阪市/縣IR競標的候選地。這些令該市在2020年重啟地鐵計劃，通過「South Route」將咲洲與夢洲相連，作為前往世博會及綜合度假村的一種交通方式。
使用夢洲的決定或許可輕易做出，但將其變為現實卻並非易事。於近期私有化的大阪地鐵是大阪市政地鐵系統的營運商，2018年11月該公司曾宣佈計劃斥資1000億日元（9.1億美元）打造夢洲站的塔樓。但該計劃很快因被認為無法產生利潤而在稍後被撤回。
此外，大阪市在今年4月舉行公開招募，徵尋有意在夢洲站附近的土地上開發及營運建築物的私人營運商，但最終無人申請。（官方）對此次公開招募的表述是：「建設中的夢洲站前區域將作為世博會的入口。日本2025世博會組委會要求該空間不僅在世博會期間用作迎接眾多參觀者的設施，而且還將作為活動場館在世博會結束後可以永久使用，以配合大阪的高速發展。」
但大家猶豫不決的根源其實可以歸結為，每個人都認同這樣一個事實：「除非能夠確認發展綜合度假村，否則這個地方的生意沒有未來。」顯然還沒有人會在這樣的地點投入大量資金，因而該地在日本中央政府批准IR地點之前理所當然不會有任何進展。
由於2025年大阪關西世博會已經板上釘釘，大阪市必須推進供水、污水、物流及地鐵等基礎設施的擴建，但此刻指望民間投資顯然無望。世博會在開幕六個月後就結束了，顯然一旦世博會結束，夢洲又會回到一片不毛之地。沒有人可以單獨為世博會投資。確認IR能否獲得批准進而開發是唯一可以確保未來遊客持續前來的途徑，也是私人投資者願意參與進來的訊號。大阪的企業及居民都十分清楚夢洲是多麼的偏遠和荒涼。
地方向中央政府提交IR選址的申請時間為2021年10月至2022年4月。之後將對候選人選址進行審核及批准。即使夢洲獲得批准，啟動投資及開發也需要更長的時間。
儘管從市到縣都希望從世博會到IR可持續產生經濟效應，但不言而喻，任何未能趕得及在2025世博會前完成的建設都將被安排在與2028年的IR開業同時進行。
無可避免的是，在日本最終公佈IR的決定之前，任何投資或開發計劃都不太可能加快。
