菲律賓近期對網絡博彩業推出一系列嚴厲監管措施，包括央行禁止電子錢包提供商與網絡博彩平台合作。業界指出，這類措施不僅會逆轉此前的監管進展，更會剝奪運營商當初申請牌照的動力，最終迫使持牌企業回流非法市場。
遠程博彩供應商Casino Plush行政總裁Evan Spytma本周在IAG學院峰會上闡述憂慮時補充，此類政策還會讓菲律賓民眾難以分辨合法與非法平台。
菲律賓央行今年8月頒布禁令，背後是因參議院正調查合法網絡博彩市場爆發式增長；此前監管機構PAGCOR已要求拆除所有網絡博彩網站的戶外廣告。
Spytma表示，合法網絡博彩（統稱eGames）市場的增長，很大程度靠持牌運營商能接入GCash、Maya等主流支付平台。「現在央行禁止GCash和Maya合作，持牌商失去面向公眾的推廣渠道」他解釋，「不少運營商都在質疑：『申請牌照到底有什麼好處？要繳40%的稅換來的卻是這樣的結果？』」
「政府必須看清這點——之前走勢本來非常好，非法平台數量大幅減少，合法與非法平台佔比已達50:50，如今卻要走回頭路。」
Spytma還指出，禁止電子錢包合作忽視關鍵事實：GCash、Maya早已實施「雙重客戶身份驗證（KYC）」流程，能保護使用合法平台的玩家。「現在堵死這些渠道，等於把玩家推向非法平台，他們根本分不清哪些是合法平台。」他強調，「業界需要重新聚焦，回到對玩家安全、且符合所有監管要求的正確方向。」
「PIGO模式」對比 eGames模式
參議院目前正討論對網絡博彩業實施限制，即便最終全面禁令，Spytma認為也可能僅針對「（RNG）隨機數生成式」在線賭場，而非「遠程博彩遊戲」模式（即玩家遠程操作實體老虎機或桌遊）。若真如此，這類被稱為「PIGO」的模式將得以保留——這也是菲律賓本地IR對近期監管措施態度積極的原因，即便部分IR也擁有網絡博彩業務。
「從Newport World Resorts的角度來看，我們其實能接受這些措施，」負責Newport在線業務顧問Mark Gilbert表示，「我們的在線業務還在起步階段：雖然網站已運營多年，但一直沒什麼進展，但未來幾個月將會調整。這些限制對我們影響不大，因為我們從沒有做過戶外廣告，亦沒接過GCash。對多數綜合度假村來說，這些監管措施其實是有利的。」
「真正受衝擊的是那些與綜合度假村無關的成熟在線平台，它們今後必須調整策略，包括如何獲取玩家、如何開展推廣。」
Spytma認同綜合度假村可憑藉實地業務獲取推廣支持，但質疑為何要針對其他持牌運營商。「我們無法在菲律賓市場推廣，也不指望玩家主動『自然流入』平台。」他指出，「很多純在線運營商沒有其他收入來源，90%的收入是靠GCash和Maya，如今這條渠道中斷，預計會有不少運營商違約、出售牌照的情況。」
監管收緊或令行業「倒退」 RNG業務成增長核心
業界分析認為，若菲律賓最終頒布網絡博彩禁令或嚴厲限制措施，當地監管環境將退回數年前的狀態：實地運營商可靠遠程博彩業務擴大範圍，但純數字化運營的企業將被擠走。
關鍵在於近期eGames市場的爆發式增長，主要由「隨機數生成（RNG）老虎機」推動——即部分人所說的「在線博彩（iGaming）」。據PAGCOR此前公告，2024財年持牌eGames運營商的博彩毛收入（GGR）同比增長165%，達1544億菲律賓披索（約27億美元）；2025年上半年再增26%，至2148億菲律賓披索（約37.6億美元）。
Gilbert解釋道：「像Evan（Casino Plus）和我們平台上的『遠程實時老虎機』，是疫情期間（約4-5年前）的傳統PIGO模式，當時沒有RNG老虎機，只有實時操作的實地機台，主要服務因疫情無法前往賭場的玩家。」
「但真正拉動增長的是RNG產品。因為菲律賓是合法市場，過去處於灰色地帶的企業紛紛進入，比如Pragmatic Play、Evolution等公司，帶來了四五個不同的RNG品牌。」他補充，「所以行業增長的核心毫無疑問是RNG及外部供應商提供的產品。雖然Solaire在搭建大型實時賭場演播廳，我們和Okada也保留了遠程實時老虎機，但這些遊戲數量有限；而RNG老虎機有數千款，這才是真正的增長點。」
對此，Spytma強調這是積極現象：「與其說整個市場在擴張，不如說是合法市場在搶佔非法市場的份額。合法市場的增長意義在於，政府能對一個原本就存在的行業徵稅。」
「目前合法市場已佔總市場的50%，這是很好的開端，但今後能否持續增長，取決於參議院最終的監管方向。」Spytma同時提到，菲律賓中產階級規模正在擴大（世界銀行近期研究顯示，該國或於2040年進入中產社會），這必將推動網絡博彩需求增長，而監管環境將決定這部分增長是否納入合法體系。
推動受監管的市場的氛圍
全球博彩巨頭Light & Wonder本周宣布，已成為菲律賓首家獲得牌照的在線遊戲供應商及系統整合商。該公司國際在線博彩業務總經理表示，央行此時禁止電子錢包合作，對新進入者來說時機不佳。
「據我們了解，即便合法持牌商，也有部分收入來自這些電子錢包渠道，」他坦言，「所以對我們這類新入局者，市場規模略縮小確實有些遺憾。同時，我們始終認可受監管的市場環境——這是企業實現可持續增長的關鍵，也是行業唯一的前行方向，所以一變化並不意外。」
「雖然市場規模略有縮小，但菲律賓仍是一個極具吸引力、總量可觀的市場。」
