柬埔寨正採取甚麼措施解決詐騙園區問題？成功的整治之路是怎樣？《亞博匯》深入探討有關議題。
柬埔寨旅遊業近期受到重創。受泰柬邊境衝突、以及持續打擊詐騙園區行動影響，2026年首五個月入境旅客數字按年大跌47.8%。
在國際社會施壓、負面形象持續發酵之下，詐騙問題成為該國面對的最大挑戰，但曙光現在開始浮現。
逆境中自強聲譽一戰
柬埔寨總理洪瑪奈慨嘆，國家正進行一場「挽回聲譽之戰」。他表示，儘管網絡詐騙園區活躍於整個亞太區以至牽涉到全球各地，外界卻過度將柬埔寨與此類活動畫上等號。
國際特赦組織等機構發表多份報告，指出詐騙園區內涉嫌發生大量犯罪行為，同時批評持牌及非法賭場與詐騙集團存在關連。
但業內人士認為，媒體報導未能公允地反映柬埔寨當局付出的實際努力。而國際之間施加的龐大壓力（尤其中國，不希望本國公民捲入詐騙活動或成為受害者），亦令整治行動產生實質成效。
柬埔寨博彩顧問、前商業博彩管理委員會（CGMC）秘書處顧問Daniel Li接受《亞博匯》訪問時，讚揚柬埔寨當局採取標本兼治的手法。
「查封可疑涉詐地點、檢控主要涉嫌幕後主腦、撤銷相關賭場牌照，均足以證明政府將此作為國家安全、執法及監管的優先事項。」Daniel Li讚道。
柬埔寨博彩監管機構CGMC亦加大監管力度，尋求國際評估支援以完善監管體系。7月中旬，CGMC代表團展開考察行程，到訪全球監管制度其中一個最成熟的博彩市場，與澳洲維多利亞州博彩及賭場監控委員會（VGCCC）會面交流。
相關交流並非新嘗試。柬埔寨自2020年透過《綜合度假村及商業博彩管理法》（LMCG）正式確立賭場發牌與監管架構前及之後，CGMC一直出訪各地司法管轄區借鑒經驗。在經濟下行，以及極度重視國際觀感的環境下，柬埔寨致力推動監管法例更新。
今年的整治行動成效尤為明顯。4月有報道指出，91間與詐騙園區有關連的賭場遭到關閉；7月中旬當局表示，近期已有16,000名涉嫌牽涉詐騙人士被驅逐出境。在嚴打及加強監管之下，數十萬外國人自願離境。當局承諾將採取更多措施。
合法營運商牽頭作用
一連串整治行動會否為更穩定的營商環境鋪路？柬埔寨下一步該如何部署？
Daniel Li指出：「對於博彩業而言，今次嚴打可視為產業的革新機遇。柬埔寨未來發展不應追求發出更多賭場牌照，而是重視營運商的服務質素、透明度和合規水平。行業規模縮小並嚴格監管，專注發展合法旅遊及綜合度假村，方可實現可持續發展，同時修復柬埔寨國際形象。」
不論當地法例要求如何，綜合度假村營運商若主動自發提高營運標準，長遠來看會有莫大裨益。
柬埔寨唯一大型綜合度假村——金界娛樂城，獨攬金邊方圓200公里範圍內的賭場專營權，數十年來一直採取以上方針。業內人士透露，集團的合規標準之高；甚至有助柬埔寨建立反洗黑錢框架，推動財政監督機構成立。這不止是自我監督——市場仍在草擬法例的階段，營運商主動實施高於法定要求的內部監控，意義更深。
當前有一個佐證：柬埔寨於2023年脫離打擊清洗黑錢財務行動特別組織（FATF）灰名單；菲律賓同樣因為在實體及網上博彩推行大量改革而除名。鄰近的越南、老撾仍在灰名單，緬甸則列入黑名單。
監管條例逐步完善之際，新營運商亦已主動跟隨國際標準。西哈努克港Kompong Dewa Resort選擇與監管機構保持緊密溝通，作為營運核心策略。
集團市場總監Lorraine Koo向《亞博匯》表示，度假村已於主賭場二樓特設「CGMC辦公室」。
嚴格遵守符合國際標準的審計、客戶識別及反洗黑錢法規，是投資者注重綜合度假村長遠經營發展的管理理念。
她個人認為：「政府政策落實成效，國際媒體或需一段時間才會知曉並廣泛報道。但營運商配合當局執法，快速反映現實如我所見——街道治安良好，市民如常購物、消遣、上班，生活與全球其他城市無異。」
亂象究竟從何而來？
不少人將柬埔寨詐騙園區遍地開花的源頭，指向該國曾短期開放合法網上博彩。當時經濟陷入困境，新興收入來源吸引力極大。柬埔寨由2015年至2020年間規管網上博彩，惟相關業務衍生的衝突及罪案，嚴重損害國家聲譽。
一名前美國聯邦高級執法人員接受《亞博匯》訪問時卻表示，柬埔寨於2020年1月1日起禁止網上博彩，未必是詐騙亂象湧現的催化劑。
「主導網絡詐騙的華人集團，無論老撾、緬甸、柬埔寨，只要條件合適就會落腳。原因很簡單——他們有渠道聯繫當地勢力，甚或向官員、執法部門輸送利益。重點是他們肆無忌憚，不論當地有否合法網上博彩，問題一樣會出現。」
亞太反洗黑錢組織近期一份報告指出，東南亞網絡詐騙園區集中依附在柬埔寨、菲律賓、緬甸等地的經濟特區；報告同時直接關聯新冠疫情：封城令特區內不少由犯罪集團操控的賭場及酒店收入大跌，相關場地隨即被改建成網絡詐騙園區，利用人口販運受害者從事詐騙活動。
這名前美國聯邦執法人員指出，儘管重新監管網上博彩是其中一個可行方案，但如果貪腐問題未能徹底根除，根本無法保證不法活動不會再次蔓延。
當中亦牽涉落實執法等難題。菲律賓監管部門曾慨嘆，打擊菲律賓離岸博彩營運商（POGO）內的害群之馬時受制於體制：權力分散至各個部門、跨部門協調困難、各自執法權限有限。重重障礙之下，菲律賓最終全面取締POGO行業，藉此清除一批假借POGO牌照作掩護的非法詐騙園區。
斯里蘭卡議會近期辯論新版網上博彩及賭場法例時，同樣出現大量疑慮。議員憂慮當局缺乏能力監控新制度，亦難以收取政府原先預期的稅收——這正是去年當局推動博彩立法的主要目的。
斯里蘭卡稱目前尚未發出任何網上博彩牌照，但已有消息指詐騙園區開始進駐，引起當局高度戒備。接下來後續如何、備受關注。
邁向成功方向定位
這名前美國執法人員向《亞博匯》表示，要解決上述亂象，關鍵在於徹底除貪；他讚賞部分亞洲司法管轄區選擇「監管而非全面禁制」的思路。
「亞洲區不少執法模式偏向軍事化，重維持秩序，但欠缺調查及合規監控的成熟經驗。」專家指出。要強化相關合規執法權力，需要吸納國際經驗及資源，柬埔寨近期得到中國介入協助、美國制裁不法分子便是一大例子。柬埔寨積極主動尋求支持並獲得相關支援。
限制整體博彩牌照數量（不論實體或網上），亦是有效的監管工具。
據專家分析：「制訂監管指引、盡職審查機制、適合經營者準則——這些在歐洲市場行之有效的制度，有時會被在亞洲經營的西方賭場視作過度繁瑣。但若落實推行，將重塑整個營商環境。」
柬埔寨無疑正全力提升監管標準，一方面改善國際形象，另一方面保障博彩業長遠發展。已有自願採納高標準的營運商透過內部監管框架先行領軍。業界現寄望政府重建柬埔寨旅遊聲譽，令外來投資轉化為可持續、繁榮的未來。
正如這名美國執法人員所言，各國遇到的危機往往循環出現；這亦帶來信心——柬埔寨有望走出當前困局，重奪國際認同，重新成為具吸引力的旅遊及博彩勝地。
