日本綜合度假村行業(IR)正受賄賂醜聞困擾,涉及一家雄心壯志的中國企業,企圖行賄日本官員以便在當地IR行業大展拳腳。
日本IR行業在聖誕節當日遭受一大重擊,因東京地檢特搜部以涉嫌受賄罪名拘捕了日本衆院議員秋元司,他是近十年來首位被捕的現任衆院議員。
秋元司的罪名為涉嫌收受中國線上娛樂公司500.com前顧問紺野昌彥的利益,包括金錢及禮物,該中企有意打入日本IR市場。
這樁醜聞可追溯至數年前,於2016年12月,由秋元司主領的日本眾議院內閣委員會通過了IR推進法案,並正式向國會提出法案。1999年,時任東京都知事石原慎太郎曾提出在東京台場發展賭場,在約二十年後,相關的IR法案才正式通過,也標誌著當地IR行業發展向前踏出一步。2017年8月3日,秋元司獲任命為日本內閣府副大臣負責IR事務。翌日,500.com在那霸市舉行了一場IR研討會,而秋元司獲得了200萬日圓作為研討會的演講費。
同年9月28日,日本眾議院解散,秋元司勝出10月的眾議院大選後,再度連任為衆院議員。在這段時期,他獲500.com以「陣中見舞い」(這日語詞彙指因他人工作勤奮而贈送禮物以示支持)之名送贈300萬日圓(約2.7萬美元)。除了秋元司,500.com亦分別給予另外五位人士100萬日圓(約9000美元),包括下地幹郎(維新會/比例九州)、宮崎政久(自民黨/比例九州)、岩屋毅(自民黨/大分3區)、船橋利實(自民黨/比例北海道)及中村裕之(自民黨/北海道4區)。這五人與秋元司一樣,同屬跨黨派IR推進聯盟。除了岩屋毅外,所有人都立足於沖繩或北海道。
據報道,500.com有意在沖繩及北海道推動潛在的IR發展,該中企其後接觸了在當地積極推動IR發展的議員。
同年12月,包括秋元司在內的三位日本議員拜訪深圳,相關旅費獲500.com支儀,該市也是500.com總部所在地。
2018年1月,加森觀光集團的留壽都度假村宣佈有意在北海道留壽都村發展競投IR項目,500.com曾投資於留壽都村。同年2月,秋元司及其家人到訪留壽都村,當中的76萬日圓費用相信由500.com支付。
加森觀光集團亦被指控曾支付該旅程的部分費用,其董事長加森公人正因涉嫌行賄罪名而被拘捕及軟禁在家中。當北海道宣佈潛在IR項目選址為苫小牧市時,留壽都村的IR夢亦告幻滅,500. com亦於2019年9月撤出日本市場。截至2020年1月,相關調查仍在進行中,除了下地幹郎外,所有人都否認曾直接收受500.com的款項。
所以,這一連串事件對日本的IR發展前景有甚麼影響?無可否認的是這樁醜聞令日本IR形象受損,也打擊了公眾信心。對那些致力落實發展日本IR行業的持份者,包括日本政府及地方政權而言,這都是不必要的負面因素。
大阪市長松井一郎表示,「地方政府才有權力挑選合適的IR營運者及參與競投,而不是副大臣。」
他進一步批評秋元司時指出:「他誤導那些營運商,令這些企業認為他有某程度的權力,但他並沒有相關權限。這情況猶如電話詐騙案,犯人打給他人冒充其親戚。我在想他從哪裏得到啟發,認為可將政策與個人詐騙混在一起?我希望媒體不要這麼快產生偏見及對IR留下負面印象。」
一間主要營運商接受《亞博匯》訪問時稱:「一家沒有營運任何IR項目的經驗及專業知識的公司,向一位絕對沒有權力(決定IR競投)的人士送禮,究竟是怎樣的一回事?」
「我們不明白這件事為何發生,但很高興地可以藉此清除壞份子。」
Global Market Advisors 合夥人及政府事務總監Brendan D. Bussmann表示,「不幸的是,一家基本上沒有機會獲得IR牌照的企業,令整個行業添上陰霾。這個行業有優秀傑出的營運商,希望日本可構建如新加坡及內華達州一樣穩健的監管環境。」
「值得留意的是,這次鐘擺要擺動到多遠才可抵消這少數人的行為,不致令行業受到過度監管,以及令優秀的營運商無法在日本、其人民及旅遊業投資數百億美元。」
「現在博彩管理委員會已成立,該會負責確定最終的監管條例和IR競投程序,不得不致力從內華達州和新加坡等市場參考及蒐集相關經驗,但同時確保不會對行業產生太大影響,或不會減少日本市場的投資及潛力。有不同辦法可令壞份子遠離市場,而最近發生的事件將鞏固相關方面的工作。」
「就IR而言,教育仍是重要的工作,因為目前還未有大型穩健的推廣,令普羅大眾知悉IR的好處,可帶來數百億美元的投資,創造就業機會,以及推動經濟發展。那些與政府合作展現行業好處、將公眾輿論導向正面積極的營運商,將比只顧著展現自己優點的營運商更具優勢。」
一位有意參與IR競投的日本市政府官員表示,「直到目前為止,這樁醜聞對我們沒有影響。在平穩及嚴謹的監管下,我們將繼續相關程序。」