內地於近期發佈了一系列旨在打擊跨境賭博的新措施,由之而來的一個問題是,澳門是否會成為北京瞄準的目標之一?
普遍的看法是不。
在上週傳出消息中國可能會通過刑法修正案創造一個新的罪名來針對前往外國賭場的中國玩家之後,經紀公司伯恩斯坦發佈一份報告,其中分析師Vitaly Umansky、Tianjiao Yu 及Kelsey Zhu表示,內地政府所指的境外賭博不包括澳門。
他們表示,「從未有人用過『海外』或『國外』來指代澳門,因其是中華人民共和國的一部分。而且澳門擁有一個合法的博彩市場,不僅是該市的經濟支出,更提供了政府的大部分的收入。」
Union Gaming的John DeCree週一也提出了類似觀點,指出:「儘管中國再次將目標對準了中介和離岸賭博……但澳門可能不算作離岸賭博。」
然而我們有理由不這樣認為。
週一,瑞士信貸同樣發布了一份報告,研究分析師Kenneth Fong、Lok Kan Chan及Rebecca Law認為,中國在很大程度上將澳門視為賭博目的地,無論是從法律角度,還是從近期的判例來看。
他們觀察到,中國司法部根據《出入境管理法》第八章的規定,明確將內地對港澳的出入境界定為過境。港澳都有自己各自的簽證政策,內地居民需要簽注訪問這兩個地方也證明了這一點。
不過,更具說服力的,或許是中國各省政府近期發表的聲明,在打擊跨境賭博犯罪時特別提及澳門。
今年4月,嘉興市政府宣佈啟動為期三年的打擊整治跨境網絡賭博犯罪的「斷鏈行動」,目標是打擊「組織境內人員購買機票到澳門、菲律賓等地賭場進行的包廳賭博」。政府稱行動是對「整條參與賭博的黑色產業鏈進行打擊,包括所謂的『地下錢莊』等」。同時呼籲公眾「自覺抵制赴境外或在網上參賭」。
6月,南通市政府公佈,抓獲賭博犯罪集團成員18名。這些人包括將玩家帶到澳門,從澳門賭場收取佣金以及為玩家提供資金。
一個月後的7月,廣東省公安廳表示,已逮捕了60多個涉嫌地下錢莊專案,這些人非法提供外幣賭資及安排賭博資金的跨境轉移通道用於境外賭博,其中包括在澳門。
瑞士信貸分析師認為,這三個案例都支持他們的觀點,即澳門被視為跨境賭博的目的地。
他們指出:「中央政府公佈規章制度後,由省級政府執行。」
「儘管整治規定未對『跨境』的含義一词提供明確定義,但我們注意到,在省級政府層面,包括中介人、賭場和地下錢莊在內的澳門,正一次又一次被列入整治名單。」
今年八月,中國文化和旅遊部表示,已經建立一份境外賭博旅遊目的地「黑名單」,列出一些開設賭場吸引中國遊客、擾亂中國旅遊市場經營秩序的城市。
儘管並未指出具體這些目的地的名稱,但是外交部當時表示,若中國公民前往黑名單上的地方旅遊,將面對相關旅遊限制措施。
鑑於COVID-19在可預見的未來已經嚴重限制了國際休閒旅行的可能性,因此目前無法預測這些限制措施將在何時、何地、以何種方式實施。
多年來的一個流行的觀點是,儘管中國強烈反對其公民賭博,但與其他任何地方相比,它更希望他們前往澳門賭博。這樣的特殊待遇會延續到未來嗎?
值得注意的是,中國政府從8月起毫不猶豫地恢復了赴澳自由行簽注,允許其居民再次訪問澳門——儘管審批過程漫長,而目前為止這個亞洲博彩中心的遊客人數並無明顯增長。
但是,隨著新冠疫情的持續,也許只有時間才能確切地表明中國對這個陷入困境的兒子到底作何打算。