何雄威檢視了澳門衛星娛樂場的問題，以及博彩法修訂如何改變衛星娛樂場營運商所面臨的境況。
作為澳門博彩行業法律框架的第16/2001號法律，目前已經生效超過20年。隨著博彩經營批給(以及轉批給)將於2022年6月到期，澳門政府在過去幾年已經開始加強博彩法規及執行力度。同時，澳門博彩法的最新修訂方案亦正由立法會審核當中。在眾多的改變當中，第三者推廣娛樂場亦將在新法律條文生效後遭到取締。這份修改草案也可能影響到一些並非由現時博彩營運商全資擁有的自行管理娛樂場。
衛星娛樂場體系的變更
一般被稱為衛星娛樂場的第三者推廣娛樂場，指的是那些技術上由授權營運商管理，但由獨立投資者擁有及掌管的博彩場所。可是，博彩法的建議修訂就指出，娛樂場博彩必須由承批公司 (即獲授權博彩營運商)擁有的物業內經營。新的博彩法將可能對遍佈澳門的老牌衛星博彩場所帶來負面影響。雖然這類娛樂場合作關係的緣起，最早可追溯至1990年代的前娛樂場獨家經營者，但衛星娛樂場的數目卻在澳門博彩業於2001年開放後才大幅增長。現存的衛星娛樂場中，大部分都是在2004至2006年間出現的。澳門現在總共有18間衛星娛樂場，3個獲授權博彩的營運商正在營運。
澳門的博彩業在營運衛星娛樂場上有一套「特許經營式」系統，一些博彩營運商已經與某幾個第三方人士夥拍發展這些娛樂場。設立衛星娛樂場的原因其實很充分：博彩營運商可以在擴充他們市場接觸率的同時，卻不需要進行任何重大的資金投放。雖自稱「服務提供者」，衛星娛樂場擁有人並非被動投資者。事實上，他們處理著這些娛樂場的日常管理事務，並且有權分得當中的博彩盈利。就以中場板塊為例，博彩營運商一般支付約40%各類型的博彩稅費，並且保留賭枱的淨贏額5%，餘下的55%就會落入衛星娛樂場提供博彩服務的服務提供者手中。
衛星娛樂場物業所面臨的 法律改變
本地衛星娛樂場充斥著各種非正式的業內手法。毫無疑問，澳門政府及公眾均希望擁有一個健康及可持續的博彩業。雖然大部分人都曾認為，這些由第三方推廣的娛樂場很可能在現今博彩承批合約屆滿後都不會找到一個解決方案，但現正被審議的建議修改，卻殺了一眾衛星娛樂場一個措手不及。可是，當我們包括博監局在上個夏季時作出的架構重組及擴充，以及對中介營運商一直持續的規範行動等事情發生之前，這個政策方向卻是十分合理，亦似乎不可避免。這些措施表明特區政府決心去直接解決一直遺留下來的問題。新的博彩法很有可能會瓦解根深蒂固的娛樂場合作關係，並為任何在博彩經營中的第三方參與一事上帶來轉捩點。
澳門政府已經建議為現存的衛星娛樂場設立為期三年的過渡期。但當局及公眾亦必須審視由這種娛樂場夥伴關係的複雜性所引伸出來的其他事宜，大部分現存的問題，都是與法律及技術有關。未來的娛樂場物業必須由博彩營運商擁有。可是，有意見認為這條條文的草案應該細緻到列出到底經營娛樂場的場所必須是由承批公司全資擁有（100%） ，或者可以是承批公司擁有主要權益的子公司（多於50%），又或者是否有機會可以是一個對於該場所各佔一半的共同擁有權或股權投資（少於50%）。不同的擁有權結構加上投票權利，都可以影響到衛星娛樂場擁有者的生存機會。
另一個經常被忽略的衛星娛樂場問題，就是他們再現的機會。在取得政府許可後，一間管理公司可以根據第16/2001號法律代承批公司經營娛樂場，而這條條文在建議修改草案中依然被保留下來。可是，一間管理公司的概念並非只是一個博彩服務提供者，他同時亦是一個被授權的營運商，有權去自己營運娛樂場。可以理解的是，這條條文從來未被人引用過，因為這種娛樂場管理安排，可以令到一個外界投資者被提升至一個娛樂場營運商的地位，破壞澳門博彩專營權制度。而將要衰亡的衛星娛樂場制度，可能會促使業內持份者尋求相關的替代解決方案，從而在新博彩法實施後繼續經營。然而，政府或承批公司是否會同意把澳門經營娛樂場的專營權利分割出去，卻是非常成疑。
衛星娛樂場的潛在可行之道
衛星娛樂場被大部分博彩營運商擁有及開發的綜合度假村邊緣化，這種趨勢一直存在。雖然面對大量挑戰，但這些小型娛樂場亦擁有高度的營運柔韌度及反應力。有鑑於現時新冠肺炎大流行，大部分娛樂場都在這個充滿挑戰的環境中飽受缺乏生意之苦。但根據一些業內消息人士指出，一間衛星娛樂場物業在去年下半年卻逆市錄得不錯的盈利。這個結果很大程度是基於他們對於高質素服務的專注力度，以及所提供的各式優惠獎賞，這些舉措加起來加深了娛樂場與客戶之間的互動。綜合度假村可能在消遣選項上佔優，但當考慮過所有因素後，客戶服務依然在吸引忠誠的客戶和回頭客上佔有主導。
在3年的過渡期後，那些由獨立投資者擁有的娛樂場將面臨關門大吉或者低價出售的命運。獲准在澳門經營娛樂場的6間潛在承批公司將能夠在大減價中撿個便宜。正如經典桌上遊戲大富翁一樣，六間獲選的營運商可能出現的一種情況，就是要出手囊括衛星娛樂場物業，最好是那些在他們娛樂場附近的衛星物業，並在最後整合自己所持有的物業，以收取「經濟租金」。衛星娛樂場的擁有人亦可能會尋求辦法，把他們的物業注入承批公司之中，並且成為小股東，然後可能出任負責監管那些賭場物業的高層。另一方面，一個本地衛星娛樂場集團亦已表示，有興趣競投未來6個承批權的其中一個，而且可以期待有更多競爭者來自一眾衛星娛樂場之中。得益於澳門與中國大陸的距離，博彩專營權為所有營運商都彷如一張抽中超級大獎的黃金彩票，更不用說這一投下去，押下的更是衛星娛樂場的生存與復興。
