澳洲專業顧問機構 Vanguard Overwatch 發表一份全新研究報告，提出一套觀點：評估一套博彩監管制度成效，很大程度應該取決於博彩活動能否留在或導入持牌合法市場。
報告提到，市場導正這一概念，應成為政府的核心政策議題，而非糾結於究竟是否要對行業實施監管。
這份報告由 Vanguard Overwatch 首席顧問、悉尼年度會議《Regulating the Game》創辦人 Paul Newson 撰寫，報告特別針對澳洲及新西蘭受監管博彩市場的部分政策決定作出剖析。
報告指出，任何政府部門或監管機構的目標，都並非消滅博彩需求，而是「透過有效監管合法市場，將消費者引離非法營運商，藉此減低傷害」。
報告寫道：「禁令並無法奏效。煙草、酒精以及博彩的歷史案例一再證明，一旦合法供給不存在、門檻過高或者欠缺競爭力，消費者不會就此停止消費，只會轉向非法供應渠道。」
「運作良好的合法市場可以保障消費者權益、打擊犯罪集團，同時維持監管管轄範圍的完整性；稅收只是其次，但仍具重要價值的附帶效益。」
「本報告提出，核心政策議題不在於要不要監管，而是監管制度的設計是否調校得宜，令合法市場維持可信、具吸引力以及具備可執行性，報告將此概念稱為市場導正(channelization）。」
報告題為《失控的代價：網上博彩的市場導向與監管失效》（The Price of Losing Control: Channelisation and Regulatory Failure in Online Gambling），文中列舉網上博彩行業兩種截然不同的監管路線：澳洲目前仍然禁止網上賭場及網上撲克，同時對實時賽事滾球博彩維持具爭議的限制；而新西蘭則正向網上賭場推出全新受監管市場。
Paul Newson 認為，澳洲持續禁止網上滾球投注以及網上賭場，「正面對越來越大壓力，因為離岸營運商正正好向澳洲消費者提供這些產品，完全遊走於監管管轄範圍之外」。
新西蘭選擇監管網上賭場的邏輯，並非去創造一個全新博彩市場，而是嘗試把已經客觀存在的市場，導入持牌體制之內。
新西蘭將於今年稍後發出相關牌照。Newson 表示，新西蘭內政部（DIA）將面對一連串實際難題，這些難題最終會決定新監管制度，究竟能否成功把消費者導入受監管市場，抑或只徒增一層牌照監管，但市場漏洞依舊存在。
報告指出：「當中挑戰包括：牌照發放的成本與門檻，如果門檻設得太高，會逼走正規營運商，把市場拱手讓予離岸競爭對手；獲准經營產品的範圍及設計，若限制過度，合法市場便無競爭力；廣告及市場推廣限制，倘若執行標準不一致，會削弱合法市場的曝光度；另外還有執法能力，DIA 過往並沒有監管網上賭場的實務經驗。」
報告重點強調，並非監管本身製造黑市；而是當非法離岸網站可以提供更多產品選擇、價格優勢以及更低參與門檻，而受監管市場無法與之匹敵時，賭客才會流向非法平台。澳洲非法煙草產業就是很好的參考案例。
Newson 稱：「現代黑市不會單純因為存在需求就誕生。而是法律、市場設計與執法三者嚴重脫節，令非法供應變成更簡便、更吸引、利潤更高的渠道，黑市才會出現。澳洲非法煙草危機就是最鮮明的例證。」
「一套監管制度可以繼續以保障公眾作為說辭，但實際上卻逐步把供應、稅收以及合規管控拱手交給犯罪集團。博彩雖是另一個市場，但背後的政策邏輯值得借鑒。」
加密貨幣成為非法營運商的支付渠道、社交媒體網紅成為不受監管的推廣管道，進一步令博彩議題變得複雜。報告亦給予政府及監管機構多項實務建議。
建議提出，處理博彩黑市需要更系統化的做法，包括實時監測、明確執法承諾，並針對加密貨幣等另類支付渠道加強打擊。
報告同時建議提升執法資源，追究協助非法營運商的商業生態鏈各方責任，提高供應商資訊透明度，定期檢討非法博彩的驅動因素以及產品禁令帶來的影響；同時提醒，不能單純拿黑市作為理由，反對一切消費者保護措施。
