經驗習得

Jeremy Walker指出泰國正在尋求經濟刺激方案，而全面的娛樂設施可能是解決方案之一，但這只有在學習新加坡和日本的經驗教訓後才能實現。

在2023年9月11日（星期一）發表的首次施政聲明中，泰國新任總理、泰黨領導的聯合政府的首長賽塔·他威信（Srettha Thavisin）表示，泰國就像一位「生了病的人」，有必要「刺激經濟和消費」。

新冠肺炎疫情對全球旅遊業造成了災難性影響，尤其是像泰國這樣的服務型市場，這些市場在很大程度上依賴來自世界各地的遊客來推動經濟活動。儘管泰國已重新開放邊境，但經濟仍然脆弱，政府債務佔國民生產總值（GDP）的比例達到創紀錄的61%。政府向每位公民發放10,000泰銖（280美元）的數字資產可能會產生一些短期影響，但從長遠來看，政府需要更長久的解決方案。

與旅遊業密切相關的亞洲博彩業在2021年和2022年的大部分時間，其收入均大幅下降，這不僅對博彩營運商的財政產生了深遠影響，還對供應商、僱員和政府財政造成了嚴重影響。然而，邊境重新開放清楚地印證了該行業的穩健性，澳門、菲律賓和新加坡等主要區域市場迅速地恢復至收入和EBITDA增長。

這是為甚麼泰國長期以來被認為是吸引國際遊客的目的地，並且已經擁有熱情且基本免稅的國內博彩和體育博彩市場，而其應考慮實施綜合娛樂場方案，以提振經濟、加強其區域性競爭力並助力新政府兌現其選舉承諾。

因此，泰國可以從其他區域市場（即新加坡和日本）博彩合法化的過程中學到甚麼？

設定清晰的經濟願景

新加坡經常被譽為新博彩市場的藍圖，它巧妙地平衡了傳統儒家價值觀與引入更自由的娛樂博彩產品。為了在世界其他城市中的保持競爭力，新加坡認知到需要升級其休閒和商務旅遊產品，以增加旅客的停留時間和其國際吸引力。解決方案就是綜合度假村（IR）策略，該策略平衡新加坡的國際商業友善聲譽與保守的價值觀。新加坡採取務實的態度，透過入場費政策，即設障礙但不阻止當地人參與博彩，以及公平的市場環境和有競爭力的稅收制度，確保其兩個綜合度假村成為充滿活力和引人注目的世界級項目，反映新加坡獨特的文化吸引力。

日本長期以來被視為有潛力成為世界上最大的旅遊市場及博彩目的地之一，亦與新加坡一樣，有類似的願景。日本意識到需要透過引進國際五星級酒店、款待、娛樂和會展設施，以升級其落後的旅遊基礎設施和國際旅遊吸引力。然而，與新加坡不同的是，日本的相關程序是具有高度規範性，決定IR項目規模要是最大、最全面的，因此建造成本也高昂。在成本高昂的營運環境上，還有高企的稅收框架。因此，儘管日本政府希望以此刺激區域經濟，但事實證明這一策略僅適用於主要城市區域。

泰國應仔細地考慮IR項目能帶來的經濟效益，以及相關項目將如何增強該國現有的旅遊基礎設施。雖然小型區域性IR項目無疑會刺激當地經濟，但與國際機場連接便利、擁有成熟供應鏈和熟練勞動力的大型城市IR項目，將在提升泰國作為旅遊目的地的國際吸引力和品牌效應方面發揮更大作用，以及推動迫切的宏觀經濟目標。

確定選址

新加坡在正式招標開始前明確了兩個IR項目選址，每個選址的定位都不同，以支持新加坡的經濟增長。濱海灣項目選址著重會展及獎勵旅遊和商業客戶，並需增強中央商務區及提升城市形象，而聖淘沙項目選址更大程度專注於大眾市場、家庭旅遊，以擴大新加坡的城市吸引力。相關招標過程是競爭激烈且高效，許多世界一流的博企、投資集團和建築企業都提交了各式各樣的創意標書。

日本在市、縣和國家層面都存在著官僚程序，以及嚴重依賴派系和聯合政黨之間達成共識的碎片化政治體系，政策執行過程從一開始就面臨挑戰。雖然日本競投有多達三個選址可供爭奪，但當局從一開始就沒有確定這些選址地點。相反，當局採用了兩個階段的招標程序，第一階段向全國47個都道府縣開放招標，隨後進行第二階段，全國最多只批准三個項目選址。這個過程讓潛在投資者陷入了兩難境地，即是否應在一個地點上「全力以赴」，還是在多個地點上分散賭注，而且無人能保證哪個地點最終會得到日本中央政府的批准。政治不確定性、投資風險和招標疲勞最終導致許多財團悄悄地退出競投。

泰國最好在這一過程的早期確定具體選址，在不受限制的所有權下，這些地點要既能吸引潛在投資者，又能實現其既定的經濟目標。其中首選當然是曼谷都會區和東部經濟走廊。

利用政治資本

新加坡市場受益於穩定、一致和可預測的政治體系。如果符合國家利益，新加坡政府可以迅速地做出決定。在決定落實項目之前，新政府有效地利用了為期六個月的公眾諮詢和概念徵求活動來徹底地評估引入IR項目的可行性。在這一進程結束後，儘管遭受一些人士的反對，新總理及其內閣還是立即決定繼續推進相關政策，因為他們知道無論採取哪種方式都存在風險。

新總理李顯龍於2005年4月18日表示：「如果不採取行動，新加坡將面臨被其他城市拋離的風險。」

在日本，前首相安倍晉三於2018年通過《綜合度假村實施法》時取得了初步成功，但其實施遭受延誤，抵消了這方面的成果。兩步驟的招標和遴選過程僅依靠地方政府的支持意願，實施起來要花相當長的時間。在政治考慮等因素下，為直言不諱的反IR遊說團體打開大門，IR成為當地許多城市和縣選舉活動中的一個具爭議的話題。

由此產生的社區和媒體的負面印象迫使政府在其監管框架中維持非常高的標準，這超出了一些營運商和投資者願意接受的水平。支持IR的行業和社區團體試圖透過媒體宣傳、企業社會責任和教育活動來平衡相關負面印象，但結果是徒勞無功。