越南博彩業

Spectrum Gaming Group的Fred Gushin和Paul Bromberg審視了越南的博彩監管狀況，指出目前越南缺乏任何單一的博彩法律、博彩監管機構及發牌機制。

自1975年越南統一以來，越南公民一般是被禁止進行賭博。雖然線上賭博被明確定義為禁止事項，但1999年越南引入傳統彩票，旨在籌集額外資金於全國範圍內推動社會發展和福利項目，傳統彩票亦興盛起來。

早於上世紀90年代初，越南政府批准了第一個合法賭場，即海防的塗山賭場，旨在增加可供海外遊客選擇的旅遊產品。在塗山賭場取得初步成功後，越南政府亦授權發展更多規模不同的賭場項目和電子博彩俱樂部，這些項目為國家帶來了大量海外直接投資。目前，越南有10家獲許可的賭場和23家電子博彩俱樂部。然而，除了位於富國島的可洛納賭場外，其他所有賭場對越南公民來說仍然是禁區，只有持有外國護照的人士才被允許參與賭博。

越南有潛力與最近幾年內賭博合法化的亞洲其他市場競爭。不幸的是，越南賭場產業在過去的發展，缺乏任何正式或明顯的戰略規劃，這對該國的國際聲譽產生了影響。亞太反洗錢組織（APG）及總部位於巴黎的全球反洗黑錢監管機構財務行動特別組織（FATF）的附屬機構，於2022年發布的對越南的最新評估並指出：「越南的反黑洗錢/反恐怖主義融資監管是非常有限的，而且所進行的監管工作不具備風險導向性。只有銀行、保險和證券行業，以及在有限程度上的博彩行業是受到反洗黑錢／反恐怖主義融資監管。然而，這種監管範圍是有限的，已經發現的違規行為沒有得到後續跟進或制裁。」

由於擔憂越南的武器擴散風險增加，FATF於2023年6月將越南列入了洗黑錢國家的「灰名單」中。儘管這是一個明顯的反洗黑錢/反恐怖主義融資風險，但在面對其蓬勃發展的賭場行業的監管問題上，越南的進度顯得非常緩慢。

缺乏正式的博彩監管結構

在越南，組織、運作、協助或參與有組織的賭博或賭場博彩仍然是違法的，但有非常具體的例外，即在全國範圍內合法經營的持牌賭場和電子博彩俱樂部。然而，目前越南還沒有專門的國家監管機構來監管博彩業發展。此外，沒有專門針對賭場博彩的通用發牌機制，以識別受益所有權並阻止不合適的公司或個人擁有或經營賭場。目前，財政部、公共安全部、總理辦公室和某些省級主管部門參與監管賭博和預防涉及賭博的犯罪活動。

立法

越南沒有特定的賭場或博彩法。相反，賭場博彩營運受到複雜的法律和行政法規法令的監管。

越南賭場行業主要受2017年1月16日頒布的第03/2017/ND-CP號政府法令（以下簡稱第03號法令）監管，該法令於2017年3月15日生效。第03號法令的序言便規定，越南的賭場博彩必須遵從各種相關法律和法令、通函、實施指引、指示，以及這些法律的後續修訂、變更、調整和廢止。另外，還有許多重要的政府法令和財政部指引來監管越南賭場業的各個層面，涉及海外投資標準、賭場業務和稅收、博彩營運的行政處罰以及外匯管理。

富國島的Corona Resort & Casino是越南唯一允許當地人進入的賭場。

第03號法令和相關法令、通函、實施指引或指令中未具體涉及的賭場博彩事項，仍受第03號法令序言中列出的各種法律及其後續修正案、調整、變更或廢止的管轄。

應該指出的是，第03號法令第二章第12條允許在「⋯⋯滿足本法令要求並經主管部門批准」下，越南公民可在為期三年的試點基礎上進入綜合度假村項目的賭場樓層進行賭博。該試點計劃原定於2022年結束，但由於新冠肺炎疫情，已延長至2024年。迄今為止，只有雲屯賭場和可洛納賭場已獲准允許當地人進行博彩活動。據報道，雲屯賭場仍在建設中，只有富國島上的可洛納賭場可以向願意支付入場費並滿足特定要求的越南公民開放，包括提供身分證明和收入證明。

電子博彩俱樂部僅向外國護照持有者提供電子博彩娛樂，這些俱樂部主要在位於旅遊目的地的四星級和五星級酒店內運作。

中介業務

根據2018年1月1日頒布的越南刑法，安排、組織或教唆安排或組織賭博仍屬犯罪行為。此外，越南仍然沒有管理博彩中介業務的具體政府立法或法規。中介人無需獲發牌照便可營運，中介人合約由中介人與賭場根據具體情況進行協商。實際上，現行法律並未明確允許或禁止越南的中介業務。第03號法令第五章第37條第1項將「與賭場業務相關的活動廣告」限制為「僅限擁有賭場業務資格牌照的企業」。這似乎禁止第三方博彩中介人向外國VIP客戶行銷和推廣越南賭場。然而，中介人對越南的許多賭場是至關重要的。事實上，位於會安的會安南岸度假村是由前亞洲最大中介人營運商太陽城集團建設發展，原意是為太陽城客戶提供服務。