今年的「博彩規範」賭博監管教育計劃將於2023年3月6日至10日在悉尼國際會議中心舉行。《亞博匯》值此專訪澳洲通信及媒體局副主席兼首席執行官Creina Chapman，深入了解他們打擊非法博彩營運商的箇中原因。
亞博匯（IAG）：Creina，感謝您接受我們的採訪。請問澳洲通信及媒體局（ACMA）在賭博監管中所扮演的角色是甚麼？ACMA如何制定其監管策略和優先事項？
Creina Chapman：ACMA在監管線上賭博方面發揮著諸多作用。我們執行《2001年互動賭博法》(IGA)，該法案禁止向澳洲人提供及宣傳網絡賭博服務，包括未持有澳洲賭牌的線上賭場、角子機、撲克及投註服務。儘管我們無法根據IGA向營運商頒發牌照（這是地方政府的責任）但如果他們透過信貸或體育博彩而違反IGA，我們可以對其採取行動。更為重要的是，我們在IGA下的角
色還包括負責一個名為BetStop的新的國家自我排除登記計劃，允許澳洲人將自己排除在該國所有具牌照的線上和電話投注服務之外。這將是一項重要的新消費者保障措施。
我們還同時監管廣播和互聯網平台上與體育賽事直播相關的賭博廣告。主要包括監督賭博廣告是否遵守何時可以及不能展示的規則。商業免費電視和SBS澳洲廣播公司也存在額外限制，限制在G級節目和主要針對兒童的節目特定時段所播放的賭博廣告。
我們執法活動的一個關鍵將集中在損害程度上。每年，ACMA都會針對關鍵領域提高行業合規性。這些年度合規是想側重於重大公共利益領域或對社區造成負面影響的問題，包括消費者傷害。在制定這些優先事項時，我們尋求利益相關者的反饋。過去幾年間，我們一直專注於針對澳洲人的非法線上博彩，以及推廣及引導澳洲消費者使用非法離岸賭博服務的營銷服務。2022-2023年，ACMA將重點建立BetStop，以支持澳洲人自我排除線上和電話賭博。BetStop推出後，我們將對線上和電話投注提供商執行新規則。
IAG：請問打擊非法在線賭博的方法是如何演變的？以及多大程度上與國際監管機構進行合作？
CC：我們所處的環境不斷變化，意味著我們需要採取靈活、敏捷和多方位的方法，以有效地減少對澳洲社區的傷害。我們以執法行動為目標，包括頻繁屏蔽網站、持續監控、持續對消費者進行教育、以及與行業和監管機構進行接觸等。
在動態的線上環境中，國際合作對進行有效監管至關重要。我們與包括英國、新澤西、馬恩島、馬耳他和荷蘭等主要司法管轄區的博彩監管機構和政府機構合作，分享網絡信息和經驗，致力肋力我們執法和打擊非法服務。我們將繼續探索進一步監管合作的機會。
我們還更加關注國內方面的合作，包括與州和區域博彩監管機構以及其他聯邦政府機構的合作，因為我們看到對澳洲境內發生的非法活動的投訴有所增加。
IAG：可否列舉ACMA過往的一些關鍵舉措和成果？您如何衡量其影響和是否成功？
CC：如前述，我們採取多管齊下的方法來打擊非法離岸賭博，其中包括調查和執法活動、與行業和監管機構的接觸以及消費者教育。其中一項關鍵舉措是通過要求參與的澳洲互聯網服務提供商 (ISP) 屏蔽訪問其網站，以及為規避屏蔽而建立的任何鏡像站點中斷非法服務。
我們綜合考慮了多種因素來評估這項活動的有效性，以及我們對更廣泛的離岸博彩市場的影響。其中包括因ACMA調查和執法行動而退出澳洲市場的離岸網站數量，應ACMA要求被屏蔽的違規網站的訪問量，以及由H2Gambling Capital等數據情報提供商提供的澳洲離岸賭博網站的估計總量。自2017年我們開始執行IGA以來，有超過180個非法賭博網站和附屬網站退出澳洲市場。自2019年11月以來，因應ACMA的要求，有逾650個非法賭博網站遭到屏蔽。截至目前，我們已經觀察到，大多數服務在澳洲、被屏蔽網站的流量顯著減少，儘管有些服務試圖繞過屏蔽。我們在數字平台上開展的消費者意識活動成功地提高了人們警覺性，令其意識到他們在使用非法和無牌賭博服務時面臨的風險。
ACMA還定期在其社交媒體平台分享教育信息，特別是在澳洲網球公開賽、足球賽和春季賽馬嘉年華等高度關聯賭博的重大體育賽事期間。
IAG：ACMA面臨哪些挑戰？機遇又在哪裡？
CC：針對在動態數字市場中運營的公司，要執行澳洲法律具有挑戰性，尤其是那些總部位於海外的公司。
服務提供商能夠在高度匿名的情況下運營。我們已經看到一些運營商從服務網站上刪除了公司和許可信息，並通過保護其網域隱私或以其他方式匿名來隱藏其身份。這使得識別所有權變得極其困難。
數字環境還使服務能夠快速且經常地改變其數字足跡以避免被執法，包括通過啟動鏡像站點來規避網站封鎖，以及讓消費者通過使用虛擬專用網絡(VPN) 和其他工具訪問被封鎖的站點。
此外，司法管轄權也存在挑戰。因為ACMA調查的許多非法服務都位於海外司法管轄區，監管監督可謂極少。這尤其給執法帶來了挑戰，特別是執法工作可能複雜且耗時。因此，ACMA主要側重於對澳洲社區的破壞降至最低的最高效策略，以及有針對性的教育和與其他監管機構的合作。我們將繼續尋找更多機會。
IAG：隨著ACMA對非法賭博運營商的偵查和執法不斷發展，運營商針對澳洲人提供賭博產品的策略是否存在變化？
CC：非法經營者一直在尋找新的方式向澳洲消費者推銷產品。許多非法運營商會在其網頁上使用澳洲圖像，迷惑消費者他們所處地理位置及合法性。這是一種常見的策略，可能會導致消費者無意中使用被禁止或未經許可的線上賭博服務。還有一些非法運營商與一些小的服務商聯手，提供對非法服務的獨立審查，並提供指向網站的直接鏈接。最近，我們注意到，社交媒體和流媒體服務成為這些小型服務機構針對賭客推廣的新手段。這引發我們的額外擔憂，因為這些類型的服務提供了一個動態的、可隨時訪問的平台，並且常常吸引的是年輕人。
此外，一些運營商已轉向使用傳統銀行和支付處理環境之外的設施，這為非法服務商提供了進一步掩蓋其身份的契機，並給ACMA的調查帶來了更多挑戰。尤其是加密貨幣的使用，並不在傳統的銀行和支付處理環境之內，ACMA無法輕易識別與加密貨幣錢包相關的接收存款的一方。這與信用卡形成對比，信用卡方面我們就會收到識別接收存款的法人實體的收據信息。
IAG：談及非法或不受監管的賭博運營商時，在線上賭場、線上體育博彩、電子競技博彩、在線彩票等，您認為那些方面出現的問題最多？可能產生哪種危害？在2023年，我們面臨的下一個「危害」是？
CC：我們的經驗是，線上賭場服務對澳洲消費者構成的風險係數最高。消費者 不斷投訴有關使用此類服務而遭受不良待遇的問題，包括不公平博彩、不支付獎金、無法聯繫運營商以及鮮少或根本沒有監管。非法服務商使用策略令人相信他們信譽良好且監管良好。尤其是，我們留意到，通過應用程序和社交媒體平台提供這些服務的交付情況有所增加。我們的數碼媒體宣傳旨在提高消費者對使用這些網站的風險意識。
儘管這個市場時刻變化，包括使用區塊鏈技術在虛擬平台上提供的服務，但預計線上賭場服務（包括在線撲克）將繼續對澳洲消費者造成傷害。這些服務的推廣和提供方式以及提供的存款方式在不斷變化。
IAG：談及您自身的經歷，您擁有深厚的商業知識和政府基礎，並且在新聞和媒體領域擁有資深經驗。監管機構有時被批評因缺乏經驗和對相關事務的了解導致生硬的政策結果和扼殺創新。您的行業和政府經驗如何幫助制定出更細緻的政策，從而為ACMA做出貢獻？
CC：我過往在政策制定、媒體和新聞領域的從業經驗對我在ACMA的工作非常有幫助。我希望可以為我們制定和執行監管的工作中，深入了解和理解受監管企業的日常活動及壓力。正如受監管行業所熟知的那樣，管理和執行監管通常意味著監管者與被監管者之間的天然磨擦。
雖然監管和對被監管行業的要求可能不受歡迎，但要想成功實現監管的目標，就需要對行業的運作方式有很好的了解。監管必須對決策者、消費者及整個行業奏效。如果在真空中製定和執行，無論是在短期和長期都較難取得成功。
IAG：ACMA於與包括AUSTRAC在內的其他主要監管機構一起出席「Regulating the Game 2023 Sydney」。明年ACMA在博彩領域的優先事項是甚麼？如何與合作監管機構和行業接觸以取得更好的結果？
CC：我們的首要任務是成功推出BetStop。這是一項重要的消費者保障措施，將對正在遭受或可能遭受賭博傷害的澳洲人民產生真正的影響。我們希望不久的將來可以披露更多相關信息。
在BetStop推出後，我們將監督行業對相關法律的遵守情況。ACMA希望博彩提供商從服務運營之日起履行其 BetStop義務。當我們發現不合規行為時，我們將展開調查並採取行動。
澳洲賭博監管的分層方法意味著與政府合作夥伴的合作至關重要。BetStop是國家線上博彩消費者保護框架的一部分，該框架是聯邦、州份和地方政府之間的聯合承諾。一旦 BetStop投入運營，我們將繼續與這些合作監管機構合作，包括情報共享，以最大限度地提升這一重要的消費者保護措施所帶來的益處。
